常纪文

围绕山水林田湖草一体化保护和系统治理，以全国著名的环保村湖南长沙的一个县级市宁乡市为例，经过我们七年多的探索，现已取得很大的成绩，得到了长沙市委，湖南省乃至有关部委的高度认可和肯定，有关的做法可供有一定的经济基础和开发价值乡村借鉴。

此村8.64平方公里，1199户，4335人，从2015年开始以美丽屋场建设为载体，持续开展山水林田湖草一体化保护。通过山塘整治、污水净化，草皮铺设等工作，分成了三个阶段。

第一步是修复与治理，村民自己掏钱搞恢复和修复，然后得到补贴支持。第二步是巩固与创新，通过低成本、高效益可持续的维护方式，让绿水青山守得住，守得久。第三步是发展与收益，把绿水青山转化为金山银山，让老百姓受益。

资金来源最开始由民众捐助，后来政府奖补了两千多万，村集体共投入200万，在全国率先修建了两个农村厨余垃圾处理基地，通过人工景观湿地处理污水，不需要一分钱解决。在绿色经济发展方面，通过种植湖泊和生态旅游，音乐节，乡村振兴研讨会补充了部分资金。

推进策略与方法有几个，第一个就是坚持以人为本，调动群众参与。我最早提出在垃圾分类里面主张党建引领，党员干部参与，党员包干包户，带动全体居民参与，通过互动搞评比，带动全员积极性。从2015年以来到今年年初，这个村统计无偿投入劳动力650个。二是坚持目标导向，开展要素协同治理，做好规划，在起步阶段将各项资金进行统筹到一个区域上来，见效显著。三是坚持价值导向，提升生态系统的功能，注重乡土文化和文明乡风的传承，举办一些节日活动，比方说采摘节，钓鱼，包括还有民宿、农家乐，农家乐，所以通过这些村集体与农户之间很好的互动，村集体、农户有收入。

总结了山水林田湖草沙系统治理方面的特色，第一个是山林草治理，山的治理就是大改革，低干预，“三权”“分置”。实施集体林权制度改革。第二，对于有些地方的生态破坏，以自然修复为主，不破坏整个地形地貌，水湖，通过挖掘机把池塘和河流沟渠全部拉通形成互联互通的模式，解决了水底发臭的问题，采取农户租塘养鱼的方式，目前这个村173口塘全部清理，水质得到了很好的改善，并且在周边种了好多亲水的植物，既有了景观，又保护好了水池，每家每户都搞了四格式的化粪池，每家每户污水分散处理做得非常好。通过自流的方式，每家每户污水就会到这里面来，最后流到农田。第三就是田地治理，农村的生活垃圾是最早分类之一，分类收集，分类转运，分类处理。通过厨余垃圾处理，能够有效防止有关不符合质量的一些垃圾进入到农田，通过科学指导试验农药，使得农药化肥的使用量减少了5%到8%。在村里面都有了很多生活垃圾分类、垃圾处理相关知识的培训。秸秆综合利用率得到提高，农田成膜的回收率也得到提高。我们经验第一个就是广泛凝聚力量，特别是坚持党委政府牵头，村里配合，协调各部门各业务部门层层对接，专事专办，专家指导，特别发挥人大代表，政协委员，党员和劳动模范的引领作用。第二就是科学合理规划，先易后难稳步推进，合理规划村庄、道路和生态环境保护设施，科学布局生产生活和生态空间。三是完善资金的保障，现在资金已经形成良性循环，目前正在引进一些产业，幼儿园、养老院、民宿还有农家乐，光靠老百姓捐款那是绝对不可持续，只有这样美丽乡村振兴才能持久。

第一，发动群众实现系统治理落地终端的核心，特别利用农村里面的人情社会还有组织的作用进行相关的工作，人情社会相互进行比较，特别是评比分数的时候，谁都不允许落后，然后进行一些奖励，告诫等等。第二，投入产出是衡量系统治理成效的标准，开展相关的一些生态旅游，这个是非常不错的。第三，长效运行是推动治理量变到质变的保障，他们不论是从垃圾分类还是污水治理都强调长效的运行，在污水治理方面，比如他们污水治理是不耗电的。第二个垃圾分类方面，给垃圾清扫员一定的补助，从垃圾分类，包括垃圾收集清洁的成本都是比较低的，污水处理的成本就更低。